【政策解讀】修訂后《安全生產(chǎn)法》9月起正式實(shí)施！
作者:中陽消防2021-09-29閱讀量：次
6月10日，全國人大常委會表決通過了關(guān)于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定，新法規(guī)于2021年9月1日起施行。
專家解讀新版《安全生產(chǎn)法》九大亮點(diǎn)
一、將“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”寫入法律
安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，是黨和政府對人民利益高度負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。
這次修改在總則的第三條就明確“安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，修改把深入貫徹落實(shí)中央決策部署，關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示的精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
二、將“三個(gè)必須”寫入法律
這次修改《安全生產(chǎn)法》將“三個(gè)必須”寫入了法律，進(jìn)一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任。
1.管行業(yè)必須管安全。明確了負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各個(gè)部門，要在各自的職責(zé)范圍以內(nèi)對負(fù)責(zé)的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)行監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)不僅僅是應(yīng)急管理部門的職責(zé)，行業(yè)主管部門同樣負(fù)有所在行業(yè)的安全監(jiān)督管理職責(zé)。
2.管業(yè)務(wù)必須管安全。除了企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人以外，其他的副職都要根據(jù)分管的業(yè)務(wù)對安全生產(chǎn)工作負(fù)一定的職責(zé)，承擔(dān)一定的責(zé)任。
3.管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。抓生產(chǎn)的同時(shí)必須兼顧安全，抓好安全工作。
三、進(jìn)一步明確各部門的安全監(jiān)督管理職能
對比修改前后的條文（原第九條，現(xiàn)為第十條），主要的變化有:一是明確了交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；二是明確了新興行業(yè)、領(lǐng)域由縣級以上政府參照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門；三是明確了相關(guān)部門要相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的工作機(jī)制；四是權(quán)力和責(zé)任清單編制規(guī)定是此次新增加的條文（第十七條），防止有關(guān)部門推諉扯皮，壓實(shí)相關(guān)部門的責(zé)任。
四、進(jìn)一步壓實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任
1.建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制（第二十二條、第一百零七條）。這次修改新增了全員安全責(zé)任制的規(guī)定，旨在調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營單位全體員工的積極性和創(chuàng)造性，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面。
2.建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制、重大事故隱患排查及報(bào)告制度（第四十一條）。 建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期組織開展風(fēng)險(xiǎn)辨識評估，嚴(yán)格落實(shí)分級管控措施，防止風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)榘踩鹿?。這次修改補(bǔ)充增加了重大事故隱患排查治理情況要及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告的規(guī)定，目的是使生產(chǎn)經(jīng)營單位在監(jiān)管部門和本單位職工的雙重監(jiān)督之下，確保隱患排查治理到位。
五、增加了高危行業(yè)的強(qiáng)制保險(xiǎn)制度
國家在鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，這次修改又增加了高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保的規(guī)定。高危行業(yè)領(lǐng)域主要包括八大類行業(yè):礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保障范圍，不僅僅包括本企業(yè)的從業(yè)人員，還包括第三方的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，以及相關(guān)救援救護(hù)、事故鑒定、法律訴訟等費(fèi)用。最重要的是安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有事故預(yù)防的功能，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須為投保單位提供事故預(yù)防的服務(wù)，幫助企業(yè)查找風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高安全管理水平。這樣雖然會增加企業(yè)的經(jīng)營成本，但從有效轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)消除因安全生產(chǎn)事故造成的損害的角度，還是值得的，也是一種行之有效的做法。
六、規(guī)定了安全生產(chǎn)的公益訴訟制度
與環(huán)境公益訴訟制度不同的是，《安全生產(chǎn)法》沒有賦予社會公益組織有提起安全生產(chǎn)公益訴訟的權(quán)利，只規(guī)定人民檢察機(jī)關(guān)可以提起民事或行政公益訴訟。因此，有權(quán)提起安全生產(chǎn)公益訴訟的機(jī)關(guān)只能是人民檢察院。
安全生產(chǎn)公益訴訟的范圍可以是事故隱患，也可以是重大事故。存在事故隱患而提起公益訴訟，是預(yù)防性的，也就是說，只要存在事故隱患，檢察機(jī)關(guān)就可以提起民事或行政公益訴訟，督促行政管理相對人消除事故隱患，或者督促行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)。發(fā)生重大事故后提起公益訴訟，其訴訟請求應(yīng)當(dāng)是消除事故影響、賠償因事故而造成的損失等。
七、擴(kuò)大了違法行為的處罰范圍
此次《安全生產(chǎn)法》增加了很多須規(guī)制的違法行為。比如，第九十九條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。“下列行為”包括:“關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的”；“餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)馕窗惭b可燃?xì)怏w報(bào)警裝置的”等。
八、加大了對違法行為的懲處力度
1.增加按日計(jì)罰制度（第一百一十二條）。此次修改引入按日連續(xù)處罰制度，意在進(jìn)一步加大違反安全生產(chǎn)法行為的違法成本。但該制度如何落地實(shí)施，尚待配套的規(guī)定出臺。
2.罰款金額上限提高（第二十二條至第二十九條、第三十四條）。 對各類違法行為的罰款普遍增加了金額，部分違法行為的罰款金額可能高達(dá)1個(gè)億。
3.懲戒力度更大（第九十二條） 。一方面罰款的金額由原來的三萬元以上五萬元以下，增加到五萬元以上十萬元以下；另一方面規(guī)定五年內(nèi)不得從事相關(guān)工作，甚至終身行業(yè)和職業(yè)禁入。
九、增加了事故整改的評估制度
第八十六條第三款是新增加的，具體內(nèi)容是:“負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府應(yīng)當(dāng)在批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告后一年內(nèi)，組織有關(guān)部門對事故整改和防范措施落實(shí)情況進(jìn)行評估，并及時(shí)向社會公開評估結(jié)果；對不履行職責(zé)導(dǎo)致事故整改和防范措施沒有落實(shí)的有關(guān)單位和人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。”
實(shí)行評估制度是為了監(jiān)督整改效果，防范事故再次發(fā)生的有力措施。
新修訂《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施，將有助于預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的安全保障。
